Нормативный правовой акт - Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Российский сельсовет на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов от 10.11.2016
Раздел нормативных правовых актов - постановления

АДМИНИСТРАЦИЯ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ОКТЯБРЬСКОГО  РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

В соответствии со статьей 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о  бюджетном процессе  муниципального образовании Российский сельсовет, п о с т а н о в л я е т:

1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Российский сельсовет  на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов согласно приложению.

2.Специалисту 1 категории Матвеевой Н.В. обеспечить разработку проекта бюджета муниципального образования Российский сельсовет  на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования Российский сельсовет  на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

          3. Контроль за исполнением данного постановления оставляю за собой.

          4.  Обнародовать настоящее постановление и разместить на официальном

сайте администрации  .

            5. Постановление вступает в силу после его   обнародования.

     Глава муниципального образования                                О.Н.Ведерникова

Разослано: в дело, управлению по финансам и местным налогам муниципаль-

                    ного образования Октябрьский район, прокуратуре.

                                                                               Приложение

                                                                         к постановлению администрации

                                                                    муниципального образования

                                                                               Российский сельсовет 

                                                         от 10.11.2016 г. №73-п

Основные направления бюджетной и налоговой политики

муниципального образования Российский сельсовет на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов сформированы в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса РФ, на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах от 13.06.2013 г., Указом Президента №597 от 07 мая 2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и Основных направлений бюджетной политики РФ на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

1. Основные итоги бюджетной политики в 2015 году и I полугодии 2016 г.

Проводимая Администрацией муниципального образования Российский сельсовет  бюджетная политика, направленная на развитие налогового потенциала, в том числе на наращивание собственной доходной базы, на обеспечение сбалансированности бюджета способствовала достижению позитивных результатов исполнения бюджета муниципального образования Российский сельсовет  за 2015 год.

Исполнение  бюджета поселения обеспечено по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса, с соблюдением установленных им процедур и ограничений, в том числе по объему долга и дефицита бюджета.

По итогам 2015 года обеспечена положительная динамика основных показателей бюджета поселения по отношению к 2014 году.

Увеличение доходов бюджета поселения к уровню 2014 года связано с увеличением в 2015 году поступлений по аренде на имущество, однако  сумма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сокращена более чем на 100 тыс.рублей.

Собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета поселения исполнены в сумме 110,0 процента к плану.

Наблюдается  в 2016 году уменьшение  поступлений собственных доходов к уровню 2015 года,  отрицательное влияние на доходную часть бюджета оказало некорректное начисление имущественных налогов. Органы местного самоуправления поселения проводят большую работу с налоговыми органами, кадастровой палатой по  выявлению несоответствий кадастровой стоимости земельных участков, среди населения ведется работа  с целью государственной регистрации недвижимости и земельных участков, по привлечению граждан к уплате начисленных платежей.

Бюджетная политика в сфере расходов бюджета поселения была направлена на решение социальных и экономических задач. Приоритетом являлось обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, обязательств местного бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов.

На инвестиционные расходы (реконструкция, капитальный ремонт и приобретение основных средств) в 2015 году потрачено на приобретение основных средств-56,0 тыс. рублей.

Просроченная задолженность по бюджетным и долговым обязательствам бюджета поселения отсутствует.

По итогам I полугодия текущего года достигнута положительная динамика основных показателей бюджета поселения.

Среди положительных итогов бюджетной и налоговой политики муниципального образования Российский сельсовет  необходимо отметить следующее:

- - проводятся мероприятия по  повышению собираемости  налогов на территории поселения. На собраниях с населением проводилась разъяснительная работа  о важности поступления налогов для бюджета поселения, о необходимости погашения задолженности  по  налогам.

- проводится работа по идентификации правообладателей земельных участков и предоставлению данных сведений налоговым органам.

- проводится работа по выявлению объектов недвижимости, не зарегистрированных в органах осуществляющих технический учет и государственную регистрацию прав на недвижимость.

- не проведена работа по оформлению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей.

- ведется совместная работа с налоговыми органами. Налоговой инспекцией  № 7 по Оренбургской области,  поселению предоставляются сведения о юридических лицах, имеющих задолженность по  земельному налогу и налогу на имущество физических лиц.

Несмотря на меры, принимаемые органами местного самоуправления поселения в области бюджетной и налоговой политики, остаются нерешенными следующие проблемы:

- неполнота сведений о владельцах и правообладателях земельных участков негативно отражаются на начислении и поступлении земельного налога в местный бюджет, в тоже время часть земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время выделено дольщикам, земельные паи которыми не оформлены, а следовательно нет начисления земельного налога на эти участки;

- налогообложение имущества граждан по инвентаризационной стоимости устарело и зачастую приводит к серьезным диспропорциям в налогообложении, а также подрывает доходную базу местного бюджета.  

2. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2014-2016 года, Указами Президента РФ от 07 мая 2012 года, основными направлениями налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов продолжится проведение эффективной бюджетной политики, направленной на наращивание собственной доходной базы, обеспечение устойчивости бюджета и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом. Данные цели будут реализовываться путем совершенствования нормативно-правового регулирования бюджетного процесса, повышения качества и расширения использования программ в бюджетном планировании, повышения эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации, повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг, оптимизации расходов на оплату труда.

Достижению данных целей будут способствовать опережающие темпы социально-экономического развития сельского поселения, снижение недоимки, повышение эффективности бюджетных расходов.

В 2017 году будет продолжаться реализация принципа формирования бюджетов на основе муниципальных программ, который повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

В рамках повышения эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации  «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» от 7 мая2012 г. N 597 предлагается провести работу для перехода к «эффективному контракту» путем формирования нормативно-правовой базы.

В целях сбалансированности и устойчивости бюджета и повышения эффективности бюджетных расходов  сельского поселения необходимо исходить из следующих целей:

1. обеспечить соответствие объема действующих расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета,
а также взвешенный подход при рассмотрении возможности принятия новых бюджетных обязательств;

2. повысить эффективность бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления;

3. произвести построение бюджета поселения на основании муниципальных программ и непрограммных расходов.

В результате приоритетом бюджетной и налоговой политики является улучшение условий жизни населения  муниципального образования Российский сельсовет, предоставление качественных муниципальных услуг населению  муниципального образования Российский сельсовет  .

В период 2017 года и планового периода 2018 и 2019 годов будет продолжен реализация следующих целей:

1. дальнейшее  наращивание налогового потенциала  муниципального образования Российский сельсовет  для обеспечения  необходимой доходной базы;

2.продолжение работы по легализации заработной платы с целью повышения собираемости доходов от НДФЛ;

3. расширение налоговой базы за счет привлечения инвестиций и развития экономики поселения;

4. предоставление налоговых льгот в 2017-2019 годах должны быть взвешенным;

 5. поддержка малого и среднего бизнеса, а также устранение административных барьеров для предпринимательской деятельности;

6. разработка мер по сокращению задолженности по налогам и сборам в местный бюджет. Работу с должниками бюджета необходимо проводить также более активно;

7. разработка ряда мер по повышению собираемости отдельных налогов. Органам местного самоуправления следует осуществлять свою текущую деятельность в тесном сотрудничестве с налоговыми органами.  Продолжать вести разъяснительную работу с населением по оформлению и государственной регистрации земельных паев и прочих земель, находящихся в собственности, а также продолжить работу по сбору сведений, идентифицирующих правообладателей земельных участков;

8. продолжить проведение мониторинга качества бюджетного процесса и качества управления в целях повышения инициативы и ответственности  главного распорядителя средств бюджета поселения, повышения качества организации бюджетного процесса.

3. Основные приоритеты бюджетных расходов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

Важнейшими задачами бюджетной политики в области расходов в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов являются обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселения, безусловное выполнение расходных обязательств местного бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов.

Основными направлениями бюджетной политики должны стать:

• обеспечение полного финансирования обязательств, принятых  на себя органами местного самоуправления;
• сокращение обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных расходов, отмена необеспеченных  достаточным уровнем финансирования расходных обязательств;
• эффективное расходование средств бюджета, направленное на оптимальное достижение конечного результата;
• продолжать работу по энергосбережению и повышению энергоэффективности , стимулированию проведения энергосберегающих  мероприятий во всех сферах;
•  совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающих рациональное использование бюджетных средств, выполнение требований законодательства и формирующих реальный конкурентный режим при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг муниципальных нужд.

При формировании бюджета приоритетными расходами должны быть расходы на улучшение условий жизни человека, повышение качества предоставляемых муниципальных услуг.